LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL (DGAC) REQUIERE UNA ADECUACIÓN INMEDIATA AL MERCADO GLOBAL Y SUS OPORTUNIDADES
La información que se desarrolla a continuación tiene como objetivo destacar la urgencia de una profunda renovación de la DGAC, y no pretende ser una descripción histórica exhaustiva.
«1910-1920: La aviación en Bolivia se inició con los primeros vuelos de aviones durante la Primera Guerra Mundial. En 1913, hace 112 años, el piloto francés René Simón realizó el primer vuelo en Bolivia, despegando desde El Alto, La Paz.»
«1920-1930: En 1920, se creó la Escuela Militar de Aviación, el primer paso para la formación de pilotos y técnicos en el país.
En 1925 se fundó Lloyd Aéreo Boliviano (LAB) el 15 de septiembre de 1925, hace 100 años, la primera aerolínea comercial privada de Bolivia, que desempeñó un papel crucial en el desarrollo de la aviación civil.
La DGAC fue fundada el 19 de septiembre de 1940, hace 85 años, con el nombre de Dirección de Aeronáutica Civil, mediante un Decreto Supremo durante el gobierno del General Enrique Peñaranda del Castillo (1940-1943). La Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) de Bolivia es el organismo encargado de regular y supervisar la aviación civil en el país. En términos de políticas, la DGAC ha adoptado medidas proteccionistas, especialmente en la promoción de la aeronáutica nacional estatal. Estas políticas están diseñadas para fomentar el desarrollo de las aerolíneas estatales bolivianas y garantizar su ventaja competitiva en el mercado interno frente a la empresa privada. Posteriormente, en 1960, durante el gobierno del Dr. Hernán Siles Zuazo, se reorganizó y adoptó el nombre de Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), consolidando su estructura y funciones como ente regulador de la aviación civil en Bolivia hasta la fecha.»
«1950-1970: Durante estas décadas, la DGAC trabajó en la modernización de la infraestructura aeronáutica, incluyendo la construcción y mejora de aeropuertos en el país. También se implementaron normas y reglamentos para garantizar la seguridad aérea.»
«1980-1990: En 1985, se promulgó la Ley de Aeronáutica Civil, que actualizó el marco legal para la aviación civil en Bolivia. Durante este período, la DGAC también se enfocó en la capacitación de su personal y en la adopción de estándares internacionales.»
Aspectos Legales y Críticas:
«Aspectos importantes de la ley orientados a fomentar el sector privado que las autoridades no cumplen:«
«ARTÍCULO 3°: Las actividades aeronáuticas civiles y comerciales serán ejercidas prioritariamente por el sector privado (no se cumple, la preferencia es la estatal) y deberán sujetarse a los requisitos fijados en la presente Ley y su Reglamento. El Estado podrá realizar actividades aeronáuticas civiles y comerciales previa autorización y cumplimiento de los requisitos establecidos.»
«ARTÍCULO 111°: Las empresas extranjeras podrán realizar servicios de transporte aéreo internacional desde y hacia Bolivia, conforme a los convenios o acuerdos internacionales bilaterales o multilaterales en que Bolivia sea parte, o mediante autorización previa otorgada por la autoridad aeronáutica, debiéndose fijar el procedimiento para tramitar las autorizaciones.»
«LAB y el Mercado Libre:«
«El Lloyd Aéreo Boliviano (LAB) fue fundado el 15 de septiembre de 1925, anterior a la creación de la DGAC, lo que la convirtió en una de las aerolíneas más antiguas de América Latina. Fue creada por iniciativa de empresarios y pilotos bolivianos, con el objetivo de conectar regiones remotas de Bolivia y fomentar el desarrollo del transporte aéreo en el país. Durante décadas, LAB fue la aerolínea bandera de Bolivia, operando rutas nacionales e internacionales. LAB Líneas Aéreas Bolivianas nació como empresa privada el 15 de septiembre de 1925 y comenzó a operar en 1929. Fue fundada por empresarios bolivianos (Lloyd Aéreo Boliviano, de ahí las siglas LAB). Con el tiempo, el gobierno boliviano, erróneamente, vio la importancia estratégica de la aviación y estatizó LAB en 1941, adquiriendo la mayoría de las acciones. Durante décadas, LAB fue la aerolínea bandera de Bolivia, operando rutas nacionales e internacionales.
En la década de 1990, el gobierno boliviano decidió privatizar la empresa debido a dificultades financieras y cambios en las políticas económicas. En 1994, LAB fue adquirida por el grupo brasileño VASP, pero continuó enfrentando problemas financieros y operativos. Finalmente, la aerolínea cesó operaciones en 2007, marcando el fin de una era en la aviación boliviana. En resumen, LAB pasó de ser una empresa privada a una empresa pública en 1941, y volvió a ser privatizada en la década de 1990 antes de su desaparición en 2007.»
«Bolivia recibió la categoría 1 en la clasificación de aeropuertos de la OACI en noviembre de 2022. Esta clasificación permite que las aerolíneas bolivianas operen vuelos directos a los Estados Unidos y facilita el acceso a otros mercados internacionales. La categoría 1 indica que el país cumple con los estándares internacionales.»
«Crisis y Cierre: A partir de la década de 1990, LAB enfrentó problemas financieros y de gestión, agravados por la competencia y la liberalización del mercado aéreo. En lugar de una privatización directa, el gobierno boliviano optó por un modelo de capitalización, transfiriendo el 50% de las acciones a un socio estratégico privado y destinando el otro 50% a los ciudadanos a través de fondos de pensiones. Este modelo se aplicó a varias empresas estatales, incluyendo LAB. En 2007, el gobierno boliviano liquidó la empresa privada. Esta decisión política del MAS privó a los trabajadores del LAB del 50% de su propiedad.
El gobierno del MAS, con la complacencia de la DGAC, impuso obstáculos a la aviación civil privada, liquidando LAB para fundar Boliviana de Aviación (BOA).»
«Legado: La historia de LAB refleja los desafíos de las aerolíneas estatales en un mercado globalizado y competitivo, y su importancia en la historia de Bolivia. La privatización de LAB fue un proceso marcado por la controversia, la falta de transparencia y resultados mixtos. Aunque se buscó modernizar y fortalecer la aerolínea, el proceso no logró salvarla de la quiebra.»
«Aerosur: Aerosur, cuyo nombre completo era Línea Aérea Aerosur S.A., fue una aerolínea boliviana fundada en agosto de 1992 y cesó sus operaciones en mayo de 2012. Se convirtió en una de las compañías aéreas más importantes de Bolivia, compitiendo con Boliviana de Aviación (BOA) y otras empresas regionales. Fue fundada por empresarios bolivianos con el objetivo de ofrecer servicios aéreos de pasajeros y carga. Inició operaciones con vuelos domésticos y expandió sus rutas a destinos internacionales. Se destacó por su servicio al cliente y modernización. Jugó un papel importante en el transporte de carga, especialmente en la región oriental de Bolivia. A pesar de su éxito inicial, Aerosur enfrentó desafíos como la competencia con BOA y altos costos operativos. También enfrentó problemas financieros y de gestión, y acoso por parte de la DGAC y el ejecutivo de turno. “Los agarramos del cuello” (García Linera).»
«2010-Presente: En los últimos años, la DGAC ha trabajado en la implementación de sistemas de gestión de seguridad operacional (SMS) y en la capacitación de su personal, colaborando con la OACI. La DGAC ha adoptado medidas proteccionistas para fomentar el desarrollo de las aerolíneas estatales, limitando la competencia y priorizando a las aerolíneas bolivianas en la asignación de rutas y slots. Ha actuado con identidad protectora de BOA y LAB, y ha sido dirigida políticamente por el gobierno de turno. Algunas medidas proteccionistas incluyen restricciones a aerolíneas extranjeras, incentivos para aerolíneas nacionales, protección del mercado interno y regulaciones estrictas para operaciones extranjeras. Esto frenó el crecimiento de empresas como AeroCOM y Amazon.»
Futuro de la DGAC:
«Futuro de la DGAC: Requiere un cambio estructural completo.»
Conclusión:
«Transformar la DGAC en una entidad independiente del gobierno de turno. Replantear la estructura de la DGAC para garantizar su independencia. Su política y principios de administración deben enfocarse en fortalecer el mercado libre en el contexto de las libertades aéreas mundiales. Su misión comercial debe establecer condiciones de conectividad empresarial, lo que requiere cambios radicales en el mercado internacional. Derogar resoluciones normativas contrarias a las libertades aeronáuticas comerciales. Designar cargos jerárquicos por concurso de méritos.»
Escrito por: Fernando Prudencio Muñoz
